الجماعات الضاغطة:

إن تعدد مصالح الفرد وسعيه الدائم لتحقيقها ، وكذلك
تعدد حقوقه وحرياته وحرصه على ممارسة هذه الحقوق والحريات والتمتع بها ،
كل ذلك يجعله يعمل قدر الإمكان على الإنتماء على تحقيق مصالحه وممارسة
حقوقه . هكذا نجد الفرد ينتمي بالإضافة إلى الأحزاب السياسية إلى نوادي
رياضية أو ثقافية أو فكرية أو دينية أو إلى نقابات أو اتحادات مهنية أو
إلى جمعيات معينة تدافع عن مصالح أو مبادئ أو حاجيات معينة ...الخ.كل هذه
التنظيمات قد تشكل ما يسمى بالجماعات أو المجموعات الضاغطة . وسنحاول
دراستها تحت المطالب الموالية
.مدلولها ووسائلها.: تعريفها :الجماعات
الضاغطة كنشأت الأحزاب السياسية غير متفق على تعريف موحد لها إذ هناك
اختلاف حول تعريف يلم بعناصرها وذلك راجع لتنوعها . فمن ببنالتعاريف
الكثيرة المتداولة حولها هناك
:1 - هي مجموعات تسعى للدفاع عن مصالح
أعضائها الخاصة عن طريق التأثير على السلطة2 - هي "كل مجموعة ذات مصالح
تستعمل التدخل لدى الحكومة بأي شكل كان وبأية صفة كانت من أجل تحقيق
مطالبها وانتصار وجهات نظرها " 3 - " الجماعات الضاغطة هي تلك الجماعات
االتي تضم مجموعة من الناس يتحدون في عدة صفات تجمعهم بعضهم ببعض مصلحة
معينة لكنهم لا يهدفون إلى تحقيق أرباح تجارية أو الاستلاء على السلطة كما
هو الحال بالنسبة للشركات التجارية أو الأحزاب السياسية .4 - هي منظمة تضم
مجموعة من الناس تجمعهم صفات أو مصالح مشتركة قد تكون مؤقتة أو عابرة ،
فإذا مازالت انقرض عقد الجماعة ، وقد تكون دائمة تمارس نشاطها للتأثير على
السلطات العامة من أجل تحقيق رغباتها وتلبية مطالبها .من خلال هذه
التعاريف نلاحظ أن الجماعات الضاغطة تتفق في كونها مجموعة من الناس أو من
المؤسسات يوجدون في شكل اتحاد أو جمعية أو أي شكل من أشكال التجمع.* لهذه
المجموعة مصالح مشتركة تجمع بين أعضائها ، وهي عادة مصالح مادية وهي التي
تجمعهم .* انها تستعمل عدد من وسائل الضغط والتأثير لتحقيق هذه المصالح *
تمارس هذا الضغط على السلطة السياسية الحاكمة حتى تستجيب لطلباتها
ورغباتها ـ بناء على ذلك يمكن وضع تعريف يجمع هذه العناصر ، وهو أن
الجماعة الضاغطة هي عبارة عن مجموعة من الناس (أو من المؤسسات ) يتحدون في
جمعية أو في أي شكل من أشكال التجمع ، ولهم مصالح مشتركة يسعون إلى
تحقيقها باستعمال أنواع مختلفة من وسائل الضغط والتأثير على السلطة
السياسية العامة لاجبارها على الاستجابة لمطالبهم .
دور الجماعات
الضاغطة :الواقع أننا تكلمنا على الدور الذي تلعبه الجماعات الضاغطة من
خلال التعاريف فهي قوة اعتراف وقوة اقتراح في نفس الوقت ، وهي تمكن العديد
من الافراد من الدفاع عن مصالحهم ، وكذلك الكثير من الفئات الاجتماعية
التي ترفع مطالبها لدىالحكم ، لذا فهي تقدم معلومات مهمة للحكام لاتخاذ
قرارات دقيقة وصائبة وملائمة وأكثر واقعية . بهذه الكيفية فهي تؤدي دور
تمثيلي ودور وساطة بين الحكام و المحكومين وبالتالي تشكل قناة يمارس من
خلالها المواطنون سيادتهم وحياتهم الديمقراطية هذا الدور تؤديه الجماعات
الضاغطة بشكل فعال كلما تمكنت من عناصر وعوامل القوة التي تتمثل بالنسبة
إليها عـادة في قوتها المالية وهذا ما يتحقق لاتحادات أرباب العمل
والصناعة بالخصوص، حيث بقدر ماتكون الجماعة ثرية بقدر ما تتمكن من الوصول
إلى أهدافها .بالاضافة إلى عامل القوة المالية هناك عامل كثرة عدد الأعضاء
الذي له وزن مهم وتأثير بالغ على النواب بالخصوص في الفترات الانتخابية ،
حيث تستطيع الجماعة أن توصل إلى السلطة كل من يدعم مطالبها ويلتزم
بتنفيذها في حالة نجاحه.هنـاك أيضا عامل ثالث يتمثل في حسن التنظيم
والقدرة على الانتشار عبر الوطن أو الاتحاد مع كل من يحقق مصالحها .لكن
رغم ايجابيات دور الجماعات الضاغطة ، فإن لها سلبية من بينها ممارسة
نشاطها عادة في الخفاء ، الشيء الذي يتناقض مع الوضوح والشفافية وروح
المسؤولية وبالتالي مع الديمقراطية ، الى جانب ذلك فهي غير منظمة عادة
بشكل ديمقراطي ، بل أن قادة أهم وأكبر الجماعات الضاغطة هم أصحاب رؤوس
أموال ضخمة أو يتزعمون تلك الجماعات بناء على امتيازات أخرى . بعض
المجموعات القوية ماليا وأحيانا سياسيا تتعامل مع الحكام من مركز قوة
وبالتالي تفرض تحقيق مصالحها على حساب المصلحة العامة . هذا راجع إلى أن
ضغطها على رجال السلطة قد يؤدي بهم إلى العجز عن أداء مهامهم بأمانة
ونزاهة ويرضخون لمطالب هذه الجماعات ، والأكثر من ذلك أن بعض جماعات الضغط
تلجأ أحيانا إلى العنف والتهديد لتحقيق مطالبها ، كما تلجأ بصفة إدارية
إلى الرشوة والاكراه المعنوي وغير ذلك من السلوكات اللاخلاقية .
وسائلها :تلجأ جماعات الضغط إلى مختلف الوسائل لممارسة الضغط على السلطة الحاكمة منها بصفة أساسية :
1
- الاتصال بالحكومة : بقدر ازدياد تدخل الدولة في الحياة الاقتصادية
والاجتماعية بقدر ازدياد تدخل الجماعات الضاغطة لديها وممارسة الضغط عليها
، ومن أشكال هذا الاتصال :* عن طريق الصداقات والعلاقات الشخصية .*
الاغراءات المالية والرشوة.* الحفلات والولائم تكريما للحكام والموظفين
الكبار .* انتهاز الفرصة لتقديم الهدايا والخدمات.* ارسال الرسائل.
2 -
التأثير في النواب : المجلس البرلماني هو الميدان الرئيسي لنشاط الجماعات
الضاغطة لكون القوانين والتشريعات تصدر عنه حيث تعمل الجماعات على استصدار
قانون لصالحها أو تعديل قانون أو استبعاد قانون معين، بل ربما تضغط لتغيير
الدستور نفسه .ـ الضغط على النواب قد يكون مباشرة بمطالبة النواب بتنفيذ
وعودهم الانتخابية بارسال رسائل إليهم قبل التصويت على قانون معين ، قد
تتضمن التهديد بعدم المساعدة والدعم الانتخابي...ـ ارسال ممثلين عن
الجماعة للتفاوض مع النواب واقناعهم .ـ حشد وفود غفيرة من الاشخاص أمام
أبوابهم أو في مقرات عملهم لمطالبتهم باقرار مطالبها .ـ تزويد النواب
بالمعلومات والمعطيات الوثائقية اللازمة حول موضوع معين لاقناعهم بمطالبها
وبوجهة نظرها.ـ تزويدهم بالتقارير التي تعرض على لجان البرلمان للدفاع عن
قضاياها مقابل مكافآت ..ـ تمويل النواب في حملاتهم الانتخابية.
3 -
تعبئة الرأي العام : مختلف الانظمة الحاكمة تهمها مساندة الرأي العام لها
، لذا تلجأ الجماعات الضاغطة إلى استخدام الرأي العام ضد السلطة بتعبئته
خدمة لمصالحها ـ تلجأ لتعبئة الرأي العام بكل الوسائل كإصدار النشرات وعقد
الندوات والقاء المحاضرات واستخدام الاذاعة والتلفزيون واصدار الجرائد
والمجلات وكل وسائل الاعلام . حث الرأي العام على كتابة الرسائل والبرقيات
إلى السلطة ، الوزراء ، النواب .. كضغط .
4 - التمويل : تعمل على تمويل الأحزاب وغيرها من التنظيمات والهياكل التييمكن أن تتبنى مطالبها
5
- العنف : لاتتردد الجماعات الضاغطة من أجل الوصول إلى أهدافها في استعمال
أنواع معينة من العنف كالاضرابات وعرقلة العمل الحكومي ورفض التعاون مع
السلطة واجهاض بعض المشاريع الحكومية عمدا والعمل على خلق الازمات المالية
الخانقة ورفض دفع الضرائب وغيرها مثل هذه الوسائل ذات فعالية كبيرة في
مختلف البلدان ، وهذه الجماعات الضاغطة تكثر وتتقوى بازدهار الحركة
الجمعوية والمنظمات الفئوية المختلفة الشيء الذي بدأنا نلاحظه في
الجزائربعد وضع دستور 1989
أنواعها ( تصنيفها ):توجد تصانيف كثيرة
للجماعات الضاغطة تختلف باختلاف الباحثين وكأمثلة عنها هناك مختلف
الجمعيات مثل جمعيات حقوق الانسان وحماية الطفولة أو العجزة أو المرضى
بمرض معين والجمعيات الرياضية والعلمية والاتحادات المهنية كاتحاد
الحقوقيين والمحامين والأطباء والمهندسين والفلاحين والتجار وأرباب العمال
ولذا فهي عموما جماعات متخصصة توجد في كافة القطاعات في المجتمع كالقطاعات
المالية والصناعية والثقافية والدينية والسياسية والدبلوماسية والترفيهية
.. وأشهر وأقوى الجماعات الضاغطة توجد في الولايات المتحدة الأمريكية في
شكل لوبيات (LOBBIE ) مثل اللوبي الصهيوني واللوبي البترولي واللوبي
الفلاحي واللوبي المالي .هناك أيضا النقابات العمالية ، رغم وجود من يقول
إن النقابات العمالية تختلف عن الجماعات الضاغطة من عدة أوجه منها أن
النقابة تحتاج لوجودها إلى نص دستوري أو تشريعي يكرس الاعتراف بها ، كما
أن النقابة تهدف إلى احداث تغيير محسوس في العلاقات الاجتماعية وموازين
القوى وكل ذلك بعكس الجماعات الضاغطة التي تهدف إلى استصدار قرارات محدودة
تخص مصالحها فقط . هذه الفروق في الواقع لاتخرج النقابات من دائرة
الجماعات الضاغطة التي لا توجد كلها على نفس الشاكلة والتي تختلف مصالحها
وتتعدد بتنوع هذه الجماعات نفسها ومن التصانيف التي وضعت لها يمكن ذكر
مايلي:
أ- جماعات المصالح وجماعات الأفكار:1- جماعات المصالح : هي التي
تدافع عن مصالح مادية أساسا مثل جماعات التجار وأصحاب الأعمال والنقابة
واتحادات الفلاحين والمهن المختلفة واتحاد قطاع البنوك والتأمين
والاتحاداتالمهنية المختلفة كاتحاد المحامين أو الآطباء..
.2- جماعات
الأفكار : هي جماعة تسعى إلى فرض أفكار وقيم معينة سواء أخلاقية أو سياسية
مثل جماعة المحافظة على آداب المرور ، جماعة منع تداول الخمور ، جمعية
قدماء المجاهدين ، وجمعية الدفاع عن حقوق الانسان والجمعيات النسائية
،الجمعيات الدينية .. هذا التصنيف غير موفق لوجود جماعات يصعب تصنيفها
كجماعة مصالح أو جماعة أفكار لقيامها بالاثنين معا مثل اتحادات الأطباء
واتحادات المحامين حيث تدافع عن مصالح وأفكار وقيم في نفس الوقت.
ب ـ
جماعات الضغط الكلي وجماعات الضغط الجزئي :1- جماعات الضغط الكلي : هي أن
يكون همها الأساسي ممراسة نشاط الضغط على السلطة وهي مؤسسات متخصصة في
التدخل لدى الوزراء والنواب والموظفين الكبار للتأثير عليهم ، وتوجد هذه
الجماعات في شكل مكاتب فنية وتقنية متخصصة تقوم بالضغط لصالح من يطلب منها
ذلك كخدمات تقدمها بمقابل مالي ، وتوجد بصفة أساسية في الولايات المتحدة
الأمريكية .2- جماعة الضغط الجزئي : هي التي يكون الضغط السياسي جزء من
نشاطها العام مثل النقابات والاتحادات المهنية والجمعيات المختلفة .هذا
التمييز منتقد على أساس أنه غير واضح من الناحية العملية لان جماعة الضغط
الكلي قد تكون مجرد وسيلة في يد جماعة ضغط أخرى فقط .
جـ التصنيف حسب
المجالات :1- جماعات الضغط السياسية ( Lobbies ) هي جماعات ذات مصالح
سياسية بحتة تعمل على أن تكون لها علاقة دائمة مع رجال السلطة وتمارس
الضغظ بشكل مستمر للحصول على مزيد من الامتيازات .2- جماعات الضغط شبه
السياسية : مثل نقابات العمل والاتحادات المهنية وهي تستعمل النشاط
السياسي كوسيلة لتحقيق أهداف اقتصادية واجتماعية .3- جماعات الضغط
الانسانية : مثل جمعيات رعاية الطفولة أو العجزة أو المعوقين والرأفة
بالحيوان والجمعيات النسائية والجمعيات الخيرية وهي لاتنشط إلا بقصد
الحصول على اعانات مالية .4- جماعة الضغط ذات الهدف : هي تلك الجماعات
التي تدافع عن مبادئ وقيم معينة على مستوى محلي أو وطني أو دولي مثل جمعية
السلام الأخضر التي تناهض استعمال السلاح النووي وتلوث البيئة 5- جماعات
الضغط للدفاع عن مصالح الدول الأجنبية : توجد في الولايات المتحدة
الأمريكية حيث أن كثير من الدول لها لوبي معين ينشط لتحقيق مصالحها لدى
السلطات الأمريكية مثل اللوبي الصهيوني واللوبي الياباني...
الفرق بين
الأحزاب السياسية والجماعات الضاغطة:تتميز الجماعات الضاغطة عن الأحزاب
السياسية في عدة أوجه يمكن ذكرها فيما يلي:1- تختلف عن الأحزاب في كونها
لا تسعى إلى السلطة بل لتحقيق مصالح معينة مادية أو معنوية لذا تعمل على
وضع من يخدمها في السلطة .2- أهدافها محدودة جدا بالمقارنة مع الأحزاب فهي
تجتهد لدفع السلطة إلى اصدار قانون معين أو منع صدور قانون في غير صالحها
، أو تسعى لتعيين بعض المسؤولين في مراكز معينة 3- لا تعتمد بصفة أساسية
على العدد الضخم من المنخرطين بل عناصرقوتها قد تكمن في عوامل أخرى .4-
الأحزاب تقدم مترشحين لها في الانتخابات بعكس الجماعات الضاغطة التي قد
تمول وتقدم مترشحين يخدمونها لكن عن طريق الأحزاب.5- تأثيرها على السلطة
يكون عادة بطريق غير مباشر بل كثيرا ما تعمل في الخفاء وبشتى الطرق بعكس
الأحزاب السياسية .رغم ذلك توجد علاقات وطيدة بين الأحزاب والجماعات
الضاغطة ، إذ كثيرا ما تسيطر الأحزاب على الجماعات مثل النقابات أو
الاتحدات المهنية كما أن كثير من الجماعات تمول أحزابا سياسية وتدفعها
للتعبير والدفاع عن مطالبها . الجماعات الضاغطة ليست أيضا شركات تجارية
صرفة بل قد تمارس الشركات التجارية الضغط بواسطتها .ويشترط في الجماعة
الضاغطة والأحزاب عدم اللجوء إلى العنف واشاعة الفوضى وعرقلة مختلف مظاهر
الحياة بالإرهاب وغيره . هذه الشروط قلما يتم احترامها في الواقع . ا سواء
بطريقة سابقة أو لاحقة وقد يكون الاستفتاء إما إجباريا أو اختيارا
حل
البرلمان : يمكن لعدد معين من المواطنين تقديم حل البرلمان في مجمله فيعرض
هذا الأمر على الاستفتاء الشعبي وفي حالة الموافقة بحل البرلمان
إقالة النواب : يمكن لمجموعة من الناخبين إقالة نائب معين أو عدد من النواب قبل انتهاء فترتهم النيابية إذا ما خالفوا توجيهاتهم .
عزل رئيس الجمهورية : وذلك بناءا على إقتراح أغلبية معينة من البرلمان ويعرض الاقتراح على الاستفتاء الشعبي