النظام الفيدرالي و النظام الكونفدرالي

النظام الفيدرالي


النظام الفيدرالي هو نظام سياسي تكون فيه السلطة النهائية مقسمة بين المركز والأطراف. وبخلاف النظام المركزي تنقسم السيادة دستوريا بين منطقتين (ولايتين) أو أكثر بحيث يستطيع أي من هذه المناطق أن يمارس السلطة لوحده دون تدخل الولايات الأخرى، وبالتالي يترتب على المواطنين أن يقوموا بواجباتهم تجاه سلطتين اثنتين هما الحكومة المركزية والحكومة المحلية التابعة للولاية.
يتم تقاسم السلطة في النظام الفدرالي بين الولايات التي تؤلفه والحكومة المركزية بشكل يختلف من دولة لأخرى، ويقوم النظام الفدرالي النموذجي على أن الحكومة المركزية تمتلك السيطرة على مسائل الدفاع والسياسة الخارجية، دون أن يمنع هذا من أن يكون لكل ولاية دورها العالمي الخاص بها بالإضافة إلى مشاركتها في اتخاذ القرار على مستوى الدولة ككل.
إن الاهتمام الكبير الذي تلقاه مسألة الفدرالية في هذه الأيام مشفوعا بالنتائج الواقعية التي أفضت إليها التجارب الفدرالية في بناء الدول والتي أدت إلى توفير الأسس الضرورية الشرعية لضمان استقرارها وكسب ثقة المواطنين بها، دعا فلاسفة السياسة إلى القول بأن تجارب كندا وأستراليا وأوربا في حل الأزمات وانتهاز الفرص تعتبر نموذجا لما يمكن أن تقدمه الفدرالية من حلول فعالة لامتصاص الخلافات بين الشعوب المنقسمة عرقيا أو ثقافيا والتي لا تزال تبحث عن نظام سياسي تنتظم فيه.
أنواع الفدرالية:
● الفيدرالية المركزية:
تقوم السلطة الفدرالية هنا بإحكام السيطرة على كافة التقسيمات المناطقية للسلطة، ويتحصن النظام عادة بواسطة دستور لا يستطيع أن يغيره أي طرف من طرفي السلطة (الحكومة المركزية والولايات) دون موافقة الطرف الآخر، وذلك بعكس النظم المركزية حيث تستطيع الحكومة المركزية إيقاف كافة الصلاحيات الممنوحة لأجزاء الدولة.
وتأتي الصبغة المركزية لهذا النوع بسبب الدور الذي تلعبه المحكمة الفدرالية والتي تقوم بتفسير الدستور من أجل حل الخلافات التي تحصل في السوية العليا للسلطة كالسلطة التشريعية أو القضائية.
● الكونفدرالية:
على العكس من النوع الأول فإن الكونفدرالية تكون فيها الحكومة المركزية أضعف، وعادة ما تتميز بسمات نذكر منها:
1. تمتلك الولايات حقا قانونيا في الانفصال.
2. يقوم ممثلو الولايات بتحديد السلطات التي يسمح للحكومة المركزية بممارستها.
3. الحكومة المركزية معرضة دائما لاعتراض يجمد أعمالها من قبل الأعضاء.
4. قرارات الحكومة تنسحب على الولايات بشكل عام دون أن تكون ملزمة لمواطنيها مباشرة.
5. الحكومة المركزية ليست مستقلة ماليا وليس لها قاعدة انتخابية.
6. لا تتخلى الولايات عن سلطاتها المحلية للحكومة المركزية.
وعادة ما تقوم الكونفدراليات وفقا لاتفاقيات تهدف للقيام بمهمات محددة، وغالبا ما تدار من قبل مندوبين ترسلهم الولايات المكونة للكونفدرالية، ويمكن أن نعد من الكونفدراليات: الولايات المتحدة الأمريكية في الفترة (1776-1787م)، وسويسرا في الفترة (1291-1847م)، والاتحاد الأوربي الحالي.
تطلق عادة صفة (غير المتناسقة) على أي نوع من أنواع الفدرالية تتفاوت فيه السلطات التي تعطى للولايات، فقد يكون لولاية ما صلاحيات خاصة نظرا لخصوصيتها اللغوية أو الثقافية.
● الفدرالية المدمجة:
وهي نظام الحكم في الولايات المتحدة الأمريكية حاليا، حيث يتم اتخاذ القرار بشكل مركزي دون مراجعة الولايات، لأن كل ولاية من الولايات يمثلها سيناتوران (ممثلان) في السلطة التشريعية وهما لا يعينان من قبل حكومة الولاية بل يختارهما مواطنو الولاية مباشرة عن طريق الانتخابات وبالتالي فهما يمثلان قرار الولاية.
● الفدرالية المتشابكة:
تختلف عن النوع السابق بأن الولايات تشارك في عملية اتخاذ القرار بشكل أوسع، حيث يقوم ممثلو الولاية بالمشاركة في أجهزة النظام المركزي كالحكومة والمجلس التشريعي على شكل كتلة تتفاعل مع غيرها من كتل الولايات الأخرى ومن هذا المجموع ينشأ الجسم المركزي للدولة(وهنا يدعى هذا النوع بالتعاوني)، أو يشكل ممثلو الولاية كتلة تراقب عمل الحكومة المركزية وتمارس حق النقض بالأغلبية البرلمانية لأي قرار تتخذه تلك الحكومة (وهنا يدعى هذا النوع بالانقسامي).
◄ طرق تشكل الفدرالية:
يمكن حصر طرق تشكل الأنظمة الفدرالية في طريقين اثنين هما:
1. انضمام مجموعة من الدول المستقلة إلى بعضها البعض واشتراكها في السيادة على قطاعات محددة من أجل تحقيق مصالح لا يمكن الوصول إليها عبر طريق آخر، كالأمن والازدهار الاقتصادي، وعادة ما تعمل هذه الفدراليات (الانضمامية) على تقوية الحكومة المركزية ومنع الأكثرية من التعدي على أية ولاية. وقد اتبعت هذه الطريقة في إنشاء دول فدرالية متعددة مثل الولايات المتحدة الأمريكية وسويسرا وأستراليا.
2. تطوير نظام دولة من النمط المركزي إلى النمط الفدرالي بسبب احتمال حدوث انفصال قد تقوم به الأقليات، وهذا النوع من الأنظمة الفدرالية يعطي لبعض الولايات الحق في امتلاك صلاحيات سيادية خاصة بها كما هو الحال في مجال اللغة والهوية الثقافية في (النمط غير المتناسق من الفدراليات) مع العلم بأن كلا من الحكومة المركزية والأكثرية سيحتفظ بمجال واسع من السلطة، وعلى هذا تأسست الهند وبلجيكا وكندا وأسبانيا.
أخيرا يجب التذكير بأن الفدرالية ليست البديل الوحيد عن أنظمة الحكم المركزية، فعلى سبيل المثال عندما تكون هناك جماعة تشترك في ما بينها بخصائص دينية أو عرقية دون أن تتواجد بشكل مركز في منطقة معينة فعندها يمكن تدبر أمر هذه المجموعة المبعثرة جغرافيا -كما اقترح بعض المختصين- بأن يسمح لهم ببعض الاستقلال الثقافي والشخصي دون إعطائهم حكما ذاتيا في المناطق التي يعيشون فيها، بالإضافة إلى تمثيلهم في أجهزة الحكومة المركزية التي تحتاج إلى الإجماع دون الأغلبية في اتخاذ قراراتها.
النظام الكونفدرالي

الكونفدرالية هي المؤسسة التي تقوم فيها مجموعة من الأقاليم (أو الولايات) بتفويض الحكومة المركزية بالقيام بمجموعة من الوظائف، دون أن تخسر هذه الأقاليم استقلالها. بمعنى أن كل إقليم يبقى مستقلا ذاتياً، وما دور الحكومة المركزية إلا دور تنسيقي وتعاوني لخدمة مصلحة كل الأقاليم. وبمعنى آخر فالكونفدرالية هي عبارة عن تجمع ضعيف، ومحدود، ما بين مجموعة من الدول المستقلة. يقوم كل عضو في هذا التحالف بالمشاركة في نشاطات الحكومة المركزية، والإلتزام بما يتم الاتفاق عليه. ولهذا فإنه في أغلب الأحيان يشترط في الأنظمة الكونفدرالية لكي تنجح، أن تتخد قراراتها بأسلوب الإجماع. ولعل خير مثال على هذا النظام هو الإمارات العربية المتحدة، والاتحاد الأوروبي، ومنظمة الأمم المتحدة، والجامعة العربية، وغيرها من المنظمات الدولية. والرسم التوضيحي التالي يشرح كيفية العلاقة بين الحكومة المركزية، والمقاطعات، والشعب.

مزايا النظام الكونفدرالي

لعل من أهم المزايا للكونفدرالية، هي كيف يمكن لمجموعة من الأقاليم المستقلة عن بعضها البعض أن تبدأ الحركة الجادة نحو توحيد هذه الأقاليم، أي الالتقاء على سياسة الحدّ الأدنى. أما الميزة الثانية لهذا النظام فهي تمكين الأقاليم من تحقيق أهدافها التي لا تستطيع القيام بها منفردة، كما هو الحال في الاتحاد الأوروبي، من أجل تحقيق أهداف اقتصادية، أو كما هو الحال في منظمة اتفاقية شمال الأطلسي المعروفة بـ “النيتو”، من أجل تحقيق أهذاف عسكرية.

عيوب النظام الكونفدرالي

أما عن عيوب هذا النظام فعديدة، لعل من أهمها:
(1) غياب الآليات لتحقيق الإلتزام بالواجبات ما بين الأعضاء في هذا النظام. بمعنى أنه في حالة رفض بعض الأقاليم الإلتزام بواجباتها، فلا توجد أي آليات لدى الحكومة المركزية لإجبارها على ذلك. وهذا بالفعل ما حدث في تجارب عديدة، لعل من أشهرها عجز الحكومة الكونفدرالية الأمريكية (1776 - 1787) عن القيام بأعمالها، عندما رفضت الولايات دفع الضرائب التي كان من الواجب دفعها للحكومة الاتحادية، مما قاد ذلك إلى فشل الكونفدرالية.
(2) في حالة عجز الحكومة المركزية في النظام الكونفدرالي، قد تتحول هذه الحكومة إلى عائق من أجل تحقيق الوحدة، والاندماج بين الأقاليم. ولعل خير مثال على ذلك ما آل إليه مصير الجامعة العربية اليوم.
(3) في النظام الكونفدرالي لا تستطيع الحكومة المركزية القيام بأي شيء إلا بموافقة حكومات الأقاليم علية.
(4) في النظام الكونفدرالي تستطيع أي ولاية (أو إقليم) الانسحاب من هذا الاتحاد متى أرادت، على العكس من النظام الفدرالي الذي لا تستطيع فيه أي ولاية الخروج من الاتحاد بعد دخولها فيه.